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教育視點

劉復興、董昕怡:論教育強國指標體系建構
日期:2023.12.07

[摘要] 黨的十八大以來,習近平總書記高度重視我國教育事業,作出一系列關于教育的重要論述,堅持把教育作為國之大計、黨之大計。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調,要加快建設教育強國,為中華民族偉大復興提供有力支撐。建設教育強國是習近平總書記關于教育重要論述的戰略指向,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,具有重大戰略意義。加快建設教育強國亟須構建科學、完善、具有中國特色的指標體系。文本以習近平總書記關于教育的重要論述為指導,以中國式現代化和中國特色社會主義教育發展為目標,全面闡述中國式現代化對建設教育強國提出的新要求和教育強國戰略的基本思想內容,在比較研究國際組織教育評估體系以及其他國家和地區教育評估體系先進經驗的基礎上,從國民教育指標體系、終身教育指標體系、高質量發展指標體系、教育投入與保障指標體系、中國特色指標體系五個方面出發,為新時代教育強國指標體系的建構提出了建議。

[關鍵詞] 新時代;教育強國;指標體系;中國式教育現代化;高質量教育體系

一、教育強國指標體系建設及其意義

(一)建設教育強國是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎性、戰略性工程

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國教育事業的發展,堅持把教育作為國之大計、黨之大計。黨的十九大報告指出,建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。黨的二十大報告指出,教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐,進一步凸顯了教育在社會主義現代化強國建設中的關鍵地位。2023年5月29日,習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調,要加快建設教育強國,為中華民族偉大復興提供有力支撐。教育興則國家興,教育強則國家強?!敖ㄔO教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程?!秉h的二十大報告指出,要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現代化的核心是人的現代化,是新時代中國人的全面發展。習近平總書記指出:“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育?!敝袊厣鐣髁x進入新時代,我們面臨加快建設制造強國與進入創新型國家前列兩個重大戰略目標,這兩個目標的實現需要強有力的人才支撐。教育強國建設可以解決新時代人的現代化問題與實現人的全面發展,為全面建設社會主義現代化國家提供源源不斷的人才資源。

(二)加快建設教育強國需要建構科學的、完善的、有中國特色的指標體系

建設教育強國是內涵豐富、不斷發展、目標長遠的過程,復雜性強、因素繁多,是世界百年未有之大變局中的關鍵戰略部署。指標作為政策工具,其開發與應用是推進治理體系與治理能力現代化的重要手段,是反映過去和當下發展水平與狀態的靈敏器,同時是未來發展的導引。我們所處的時代是全新的時代,是科技水平快速發展、多元文化共存、國際競爭激烈的時代。以往的教育政策和指標體系指導我國建成世界上規模最大的服務制造業大國需要的教育體系,教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列?,F階段,黨和國家對教育發展提出了更高的要求。我們既要建設世界工程,又要建設創新強國。要加快教育強國建設,就要重新針對教育強國要求開展指標體系建構。教育強國指標體系是具有中國特色、世界水平的指標體系,是評估和衡量我國是否達到教育強國水平的標準和工具。

(三)充分認識教育強國指標體系建設對實現教育強國的意義

教育強國指標體系的建構與推進教育強國的高質量發展直接相關。相較于以往的教育評估標準,教育強國指標體系將原有的評估標準進行創新和提高,并從中國式現代化的高度與中國特色社會主義教育發展的維度出發囊括更多方面,以此滿足建設教育強國的新標準新要求新需要。一是教育強國指標體系的建構明確指出新時代教育發展的新目標,為國家、各地區和各組織機構指明發展方向。二是科學合理的教育強國指標體系是評價新時代教育發展水平的量化工具,為政策制定者和執行者提供直接參考數據,通過對各項指標的對比分析發現存在的問題和不足,及時進行具有針對性的改進和補充。三是教育強國指標體系的建構可以激勵教育部門積極進行具有針對性的改革和創新,加快教育發展步伐,促進國家整體教育水平的提升,發揮激勵督導作用。四是教育強國指標體系的建構放眼教育世界發展水平,可以更有效地評估我國教育發展的國際水平,在全球人才競爭和教育競爭中占據領先地位,進而提高我國的國際地位和國際影響力。

二、建設教育強國是推進中國式現代化的新要求

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,中國式現代化既有各國現代化的共同特征,又有基于自己國情的中國特色。實現中國式現代化要求建設教育強國。2023年5月29日,習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時的講話中,從實現中國式現代化的需要,從黨和國家事業發展全局的戰略高度,對教育強國的系列重大理論和現實問題作了全面系統深入闡述,是加快建設教育強國的根本遵循。

(一)揭示了教育強國的價值作用

教育興則國家興,教育強則國家強。教育強國建設在推動實現中國式現代化建設新征程上具有戰略性意義。習近平總書記用戰略先導、重要支撐、有效途徑、基礎工程四組關鍵詞深刻揭示了教育強國的價值?!敖ㄔO教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程?!绷暯娇倳洀娬{,要全面貫徹黨的教育方針,堅持以人民為中心發展教育,主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局,加快推進教育現代化,以教育之力厚植人民幸福之本,以教育之強夯實國家富強之基,為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

(二)破解了教育強國的關鍵秘鑰

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計。目前,我國已建成世界上規模最大的教育體系,教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。這充分證明,“中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的”。如何繼續沿著中國特色社會主義教育發展道路建設教育強國,習近平總書記給出關鍵秘鑰:“必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證,以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標,以服務中華民族偉大復興為重要使命,以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑,以支撐引領中國式現代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育?!雹谡莆樟岁P鍵秘鑰,就能成功打開中國特色社會主義教育發展道路的大門,建設中國特色社會主義教育強國。

(三)提出了建設教育強國的核心課題

習近平總書記指出,培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題,也是建設教育強國的核心課題?!拔覀兘ㄔO教育強國的目的,就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才,確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人?!卑呀逃母締栴}與教育強國的核心課題緊密相聯,是對馬克思主義教育理論的重大貢獻,是對黨教育理論的創新發展。對于如何培養人,習近平總書記強調,一要堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,著力加強社會主義核心價值觀教育,引導學生樹立堅定的理想信念,永遠聽黨話、跟黨走,矢志奉獻國家和人民,做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;二要堅持改革創新,推進大中小學思想政治教育一體化建設,提高思政課的針對性和吸引力,以情懷砥礪思想,以真理啟智人心,講出理論深度,發揮思政課的關鍵作用;三要提高網絡育人能力,扎實做好互聯網時代的學校思想政治工作和意識形態工作。這是新時代培養人必須著力解決的突出問題和重點問題。

(四)指明了教育強國的目標路徑

習近平總書記指明了建設教育強國的目標路徑,將其分為基礎教育和高等教育兩條主線,以基礎教育的基點作用和高等教育的龍頭作用實現教育強國建設的發展。習近平總書記指出,建設教育強國,基點在基礎教育。要發揮好基礎教育的基點作用,推進基礎教育優質均衡發展,在夯實學生知識基礎的同時,培養學生的探索性創新性思維。建設教育強國,龍頭是高等教育。高等教育要發揮好龍頭引領作用,在加強基礎學科建設的同時不斷提高科研創新能力和人才培養質量,加快建設中國特色、世界一流的大學。建設教育強國,要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀,要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國,不斷提高國民受教育程度,全面提升人力資源開發水平,促進人的全面發展。卯住基點,抓住龍頭,打造生態,堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線,加快建設高質量教育體系,是習近平總書記堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,緊密結合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對教育規律、人才培養規律的認識,進行艱辛理論探索,取得的重大教育理論創新成果。

(五)強調了教育強國的重要任務

習近平總書記強調,要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務,提出三項具體任務,一是將建設教育強國、科技強國、人才強國三者有機結合、一體統籌推進;二是進一步加強科學教育、工程教育,加強拔尖創新人才自主培養,為解決我國關鍵核心技術攻關提供人才支撐;三是統籌職業教育、高等教育、繼續教育,推進職普融通、產教融合、科教融匯,源源不斷地培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。實現中國式現代化的時代需求賦予人才價值新的時代內涵。中國式現代化是人口規模巨大的現代化,要合理利用人口資源,著重培養三類人才,戰略性推動人才培養,以人才的高質量發展引領中國式現代化發展,聚天下英才以用之,在國際上形成人才競爭優勢,服務我國高質量發展。

(六)明確了教育強國的推進動力

改革創新是教育強國的推進動力,習近平總書記提出:“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變,必須以改革創新為動力?!蔽覈逃l展走到今天,發展和改革高度融合,教育發展前進一步就需要教育改革前進一步,教育改革不斷前進能夠為教育發展提供強勁動力。新時代如何推進教育改革,習近平總書記強調,一是抓住關鍵環節,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端,全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平;二是抓住核心要點,把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節,縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,更好滿足群眾對“上好學”的需要;三是抓住指揮棒,深化新時代教育評價改革,構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系;四是抓住重要載體,加強教材建設和管理,牢牢把握正確政治方向和價值導向,用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材;五是抓住新的賽道,進一步推進數字教育,為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。

(七)重申了教育強國的開放向度

習近平總書記指出,今天的世界是各個國家共同組成的命運共同體。戰勝人類發展面臨的各種挑戰,需要各國人民同舟共濟、攜手努力。教育要順應世界發展需要,發揮其獨特作用,通過密切的交流互動促進全人類的溝通和了解。習近平總書記從兩個方面指明新時代教育開放的重點。一是統籌“引進來”和“走出去”兩大策略,有效利用世界一流教育資源和創新要素,使我國成為具有較大影響力的世界重要教育中心。二是積極參與全球教育治理,大力推進“留學中國”品牌建設。要求培養學生的全球勝任力,增強學生責任感和全球事務參與感,講好中國故事、傳播中國經驗、發出中國聲音。

(八)突出了教育強國的基礎工作

教育強國的基礎工作是加強教師隊伍建設。習近平總書記強調:“強教必先強師,要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓,健全中國特色教師教育體系,大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍?!雹诹暯娇倳洀募訌娊處煹匚缓图訌妿煹聨燂L建設兩個方面對強師建設提出要求。

(九)彰顯了教育強國的實施主體

習近平總書記指出,建設教育強國是全黨全社會的共同任務?!耙獔猿趾图訌婞h對教育工作的全面領導,不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制?!雹弁瑫r,積極發揮家校社的聯動作用,“學校、家庭、社會要緊密合作、同向發力,積極投身教育強國實踐,共同辦好教育強國事業”。

三、國際組織及世界各國對教育現代化及教育強國指標的研究及借鑒

從20世紀60-70年代開始,國內外學者已經關注教育現代化評估問題,并且形成了多個具有代表性的教育現代化評估指標體系。各國際組織分別制定了教育評估指標體系,最具代表性的有經濟合作與發展組織(OECD)、聯合國教科文組織(UNESCO)和世界銀行(World Bank),等等。

(一)經濟合作與發展組織

OECD使用多個教育指標體系評估成員國和其他參與國家的教育系統,包括基礎教育評估(PISA)、教師工作評估(TALIS)、教育概覽(Education at a Glance)、成人技能評估(PIAAC)和創業精神指標方案(Entrepreneurship Indicators Programme),被認為是目前國際社會對教育從投入到產出進行描述和評價最系統和深入的教育發展指標體系。一是OECD的評估體系內容豐富,涉及多個方面,評估內容全面。以Education at a Glance為例,其包括五項一級指標:教育機構產出,跨國學習的影響,教育財力和人力投資,教育準入、參與和進步,學習環境和學校組織⑤。OECD的教育指標體系在國際上得到廣泛認可和應用,其提供了深入的教育數據、比較分析和政策建議,幫助相關國家改進教育質量、提高學生能力,并促進教育與經濟發展的相互關系。二是OECD近年來開展了新的教育評估項目,包括PIAAC專門對成年人的基本技能水平進行測評,縱向延長了教育評估的維度。三是OECD對其教育指標進行及時更新,不斷將新的指標納入評估體系,新納入指標的類型通常反映了當時國際教育發展的新形勢和新需求,保證其時效性。

目前,我國尚未形成系統的、穩定的教育質量評估體系,評估監測報告單一、評估公開數據較少,缺乏統一性、持續性。OECD的教育評估指標對我國教育強國指標建設具有較強的參考意義。此外,要建設學習型社會,不斷提高國民受教育程度,實現全民終身學習,對成年人受教育水平的評估是監測終身學習的重要指標之一。

(二)聯合國教科文組織

UNESCO的教育指標評估體系更加廣泛,包括教育發展指標、教育數據統計、教育檢測報告,等等。UNESCO的指標涵蓋了多個方面,全面關注教育的數量指標和質量指標,有助于各國對教育發展的全面理解和改進。UNESCO還提供了國際比較平臺,有助于各國借鑒他國的成功經驗。此外,UNESCO教育評估指標體系關注成人的終身學習和識字情況,促進終身學習的實現。UNESCO的教育指標評估體系旨在推動全球教育的普及、公平、質量和可持續發展。具有內在邏輯上的統一性、結構嚴謹、直觀性強等特點。

教育強國的目標路徑是建設好基礎教育和高等教育,建設學習型社會,重視強師建設。UNESCO的教育指標評估體系指標全面,包括入學率、性別平等、教育支出、教育質量、學生流失率、學生入學率和教師數量等,更加關注教育的可及性和質量指標,專注評估教育系統的普及程度、學習成果和教育質量。同時,強調教育與文化、可持續發展、人權和社會正義等領域的關聯,提供多維度的數據和指導,以此促進教育的整體提升和社會進步,對我國教育強國指標建設具有借鑒意義。

(三)世界銀行

世界銀行的教育評估指標體系具有鮮明的特色。一是世界銀行的教育評估指標體系從經濟發展的角度出發,著重體現教育對經濟發展的影響。包括學校教育指標、教育支出指標、教育質量指標、教育參與度指標以及教育效能指標。世界銀行的教育評估指標體系著重關注教育對經濟增長、減少貧困和促進可持續發展的作用。因此,其指標體系通常注重與經濟相關的指標,包括教育支出占GDP的比例、教育質量對經濟產出的影響,等等。二是世界銀行的教育評估指標涉及對教育資源的效能和教育系統的效率進行評估。包括教育資源的有效利用、教育投資的回報率以及教育系統的運行效率等方面的指標。這種關注效能和效率的特色有助于提高教育系統的管理和資源利用效率。三是世界銀行的教育評估指標注重對教育質量的評估,關注學生的學業成就。

世界銀行的教育評估指標體系對我國教育強國指標體系建設具有參考價值。當今世界處于百年未有之大變局,我國正處在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵節點。中國式現代化是在我國具體國情基礎上和時代發展條件下進行的,要在建設社會主義現代化強國的道路上深刻認識和把握我國社會主義現代化的特殊規律,建設具有中國特色的世界強國。世界銀行的教育評估指標體系為中國教育強國建設提供了新的視角。世界銀行的評估體系強調數據驅動,提倡用定量的方法評估和比較不同國家的教育發展水平,為中國更加注重數據的收集、分析和應用,基于國情制定和改進自身的教育評估指標提供了有益借鑒。

(四)其他教育強國教育評估指標體系

各教育強國的教育評估指標體系均反映該國的教育理念和教育目標,其多元、立體的教育評估體系值得我國參考和借鑒。一是采用多元評估方式。例如,芬蘭重視學生的整體發展,強調教育的個性化,在考試之外通過項目作業、小組合作等方式進行評估,考核形式和內容多樣。二是在學術成績之外,對學生的參與度、創新能力、團隊協作能力、道德品質等方面的能力進行評估,全面評價學生的綜合能力。例如,日本除有全國統一的中學畢業考試和大學入學考試外,還在學校內部自主進行評估和教師評價,做到對學生的個性化評估;又如,美國、新加坡等國重視學生間的相互評價,鼓勵學生對團隊內小組成員的綜合能力進行評價;再如,新加坡專門設有綜合的學生評價系統。三是通過評估體系鼓勵教師成為終身教育的踐行者,不斷提高自己的專業能力。例如,新加坡的教師評估體系“Enhanced Performance Management System”(EPMS)涵蓋教師的教學能力、行政水平、領導力、專業發展等各個方面,是世界范圍內較為全面的教師綜合能力評估體系;又如,日本鼓勵課堂觀摩,給教師提供互相學習的機會,以此提高教師的教育教學水平。

四、建構新時代教育強國指標體系

建設教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。建構教育強國指標體系并非是將各項指標隨意排列組合,而是基于我國建設社會主義現代化強國的需要,評估中國教育系統的發展和整體實力,制定新的評估和衡量標準,助力教育改革和發展戰略。我國的教育強國指標體系要在考量中國教育系統各層面的基礎上,綜合考量黨和國家發展需要,國家教育發展目標和政策需求,學習國際先進經驗進行全面創新,以中國特色為基礎,確保指標體系的科學性、實用性、前瞻性和戰略性。

(一)國民教育指標體系

隨著我國教育事業的飛速發展,我國已建成世界上規模最大的教育體系,教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。這不僅反映了我國在教育領域取得的巨大進步,而且突顯了我國對教育發展進行戰略布局的重要性。習近平總書記提出要加快建設教育強國,基礎是要進一步完善和發展國民教育體系。國民教育體系建設是國家教育發展的重要組成部分,國民教育指標體系的建設和完善通過整體協調學習資源的配置,提供全面、均衡、高質量的教育服務,促進全民教育的普及和國民教育水平的提升。一是要從縱向和橫向延長和拓寬教育評估的覆蓋面。為了適應時代發展和社會需要,加快建設教育強國,要進一步完善和發展國民教育體系,教育評估要全面覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和職業與成人教育。二是要創新國民教育評估指標,放眼全球發展水平和高度建設國民教育指標體系。近年來,隨著技術的進步和社會的發展,各國際組織和其他國家在教育評估指標方面不斷創新,在已有指標的基礎上增加了新的評估指標,以此應對未來的挑戰。例如,自2018年開始,OECD在PISA評估中加入對學生“全球勝任力”的測試,該測試旨在衡量學生如何分析和理解與全球事務相關的問題?!叭騽偃瘟Α毙略u估指標的加入將促進學生國際視野和國際思維的培養,有助于培養未來可以置身世界舞臺,積極參與全球治理體系改革和建設,具有追求建設人類命運共同體的大視野、大胸懷的跨文化人才。我國應考慮及時更新評估方式和評估指標,培養拔尖創新人才。三是要突出教育質量評估指標,在確保學生享有受教育機會的同時,確保教育的質量和均衡性,尤其是突出大中小學思想政治教育一體化、培養拔尖創新人才方面的指標。四是面向新時代產生的新需要新問題,要有反映這些新需要新問題的新指標,例如,0-3歲托育教育的指標、大學與高中銜接的指標、高等教育公平的指標、教育數字化轉型指標,等等。

(二)終身教育指標體系

習近平總書記提出要求建設全民終身學習的學習型社會、學習型強國,建設“幼有所育、學有所教”的覆蓋全民的終身教育體系。實現這一目標意味著不僅要保持教育的高質量發展和廣泛覆蓋,而且要確保全民在各個階段都能接受教育,建設終身教育指標體系。一是健全成人教育和學習評估體系。在當前這個快速發展的時代,終身學習變得尤為重要,成人教育是實現終身學習的重要路徑,目前,我國尚未有健全的成人教育評估體系。聯合國教科文組織的聯合國終身學習研究所(UIL)每三年發布一次《全球成人學習和教育報告》,匯總全球范圍內關于成人學習和教育的趨勢和數據,在全球范圍內為推進終身學習作出了重要貢獻。其關于終身教育的指標體系,包括成人教育參與率指標、成人教育學習結果及結業證書認證情況指標、學習環境和課程內容評估指標,為新時代我國終身教育指標體系的構建提供重要借鑒。國際組織對終身教育的呼吁主要體現在對各國掃盲成果的評估,測評“成人識字率”指標。目前,中國的文盲率已降至較低水平,成人識字率走在世界前列,但還要增加中國式現代化語境下新興掃盲指標,包括數字掃盲、文化掃盲等方面的指標。二是終身教育指標體系的建構要與國民教育體系緊密銜接。在全面覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、職業與成人教育體系的基礎上,構建并完善終身教育體系,形成“5+1”終身教育體系。要有反映國民教育體系與終身教育體系相互銜接的指標,包括成人教育與基礎教育課程內容連續性指標、終身學習資源可達性指標、學習成果的認證情況指標,等等。三是平衡學校教育與社會教育、家庭教育、職業教育、成人教育等的關系,加強各類教育之間的連接與聯系,確保學校教育和社會教育、家庭教育、職業教育、成人教育等相關指標均包含在終身教育指標體系中。鼓勵學校、社區和家庭之間開展合作,提供更全面和多樣化的學習機會。例如,可以考慮引入“學?!鐓^合作模式”,在這一模式下,讓社區成為學校的延伸。四是要有與數字化教育相匹配的體系要素,例如,數字技能普及率指標、數字化學習平臺使用率指標、數字教育資源訪問性指標以及學生在線協作能力評估指標,等等。五是建構職普融通、靈活多元的高質量現代職業教育體系,促進職業教育升級,要有反映職普融通、產教融合、科教融匯等相關指標。

(三)高質量發展指標體系

習近平總書記強調,“要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線,加快建設高質量教育體系”。在加快建設制造強國與進入創新型國家前列的重大戰略目標要求下,我國改革開放40余年來建立的面向建設世界工廠與制造業大國所需人才的教育體系與人才培養體系已不能完全適應新時代我國社會經濟發展需要,要處理好培養基礎人才和創新型人才的關系,在現有教育體系與人才培養體系基礎之上,疊加、融合、創新適應新時代需要的教育體系結構與人才培養制度體系,構建高質量發展指標體系。一是要對高等教育的毛入學率進行監測評估,推動提升我國高等教育毛入學率。高等教育毛入學率的水平要逐步向其他高收入國家或發達國家看齊,逐步提升我國高等教育水平,將高等教育的毛入學率提升至80%左右。二是順應國家發展需要,強調拔尖創新人才培養指標監測。當前,我國的教育結構體系具有典型的金字塔形特征,又稱為多錐體結構,即接受高等教育的人在人才培養存量中比重偏小。因此,面對新時代人才培養的需要

調整人才培養結構,要求全面布局推進大中小幼一體化拔尖創新人才培養模式,加強協同育人,緊跟世界科學前沿,努力建設中國特色拔尖創新人才培養體系。三是要構建可引導教育結構改革指標。例如,增加促進教育生態環境向好發展的指標;有利于促進改變教育中功利主義傾向的指標,例如,文化多樣性與包容性指標、學校教育創新性指標、教育的可持續性指標,等等。四是有反映建設“聚天下英才而用之”的文化氛圍與制度體系的指標,例如,國際交流與合作、人才留存策略、文化多樣性與包容性等指標。實現扎根中國大地,依靠教育加強拔尖人才的自主培養,為實現中國式現代化提供基礎性、戰略性人才支撐。五是要有反映“德育”成果的指標,例如,衡量學生的社會責任感、社區活動參與度,等等。要反映社會主義核心價值觀教育,反映中華優秀傳統文化教育與傳承。六是要以教育數字化轉型為契機,把數字化提升到本體論和方法論層面指導新時代教育指標體系建設。習近平總書記指出:“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口?!泵鎸底治拿鲿r代世界觀和方法論的變化,必須正視在此條件下教育與學習實踐的變化,關注數字文明時代的教育改革問題,運用數字化技術、人工智能技術、大數據等新興技術,將新技術作為教育的內在基礎和物質支持,指導建設新時代新型教育體系。

(四)教育投入與保障指標體系

一國的教育投入水平直接影響其進步和繁榮,高水平的教育投入有助于形成可持續發展的國民教育體系,使其有能力應對復雜挑戰。教育投入水平與教育保障體系密切關聯,建設高質量教育保障體系是推動建設高質量教育體系的基礎與前提。國家的教育投入是其在全球競爭力的表現因素之一,OECD、世界銀行等國際組織將各國的教育投入水平作為其教育評估體系中的重要維度之一,致力于對教育投入及其結果的評估。中華人民共和國成立以來,我國教育投入評價的標準、方法和指標體系日臻完善。中國特色社會主義進入新時代,對教育投入指標的建構要求更加多元、立體和清晰。要建立健全立足中國本土,具有中國特色的教育質量保障指標體系,包括教育政策保障、教育投入保障、師資隊伍保障、教育監管與監督保障以及教育技術保障等指標,保障教育的高質量發展。一是要創新政策決策、執行與評估活動的指標,充分體現國家與地方教育政策的科學性、民主化、協同性與規劃性、全局性等要求,為教育發展提供高質量的教育政策保障。二是要進一步完善教育投入基礎指標,包括教育人力投入評估、教育物力投入評估、教育財力投入評估、教育財力投入分配評估等,保證教育投入供給滿足教育發展基本需求,提供教育投入保障。三是要有評估教師資源分配的指標,提供師資隊伍保障。教師是教育發展的重要資源,高質量師資隊伍的建設是建設高質量教育體系的核心因素。四是要有衡量教育資源利用情況的指標,確保教育資源投入的有效性和效率。目前,各國的教育投入水平均穩步提升,教育投入的效率是提升各國教育表現水平的關鍵。通過對教育投入指標的評估了解教育投入的規模、結構和效果,了解教育投入的回報與效益,分析教育投入與學生成果間的關系,評估教育經費的使用效果,從而找到提高投入效益的潛在機會。五是要提高教育系統的透明度和問責制,重新界定教育公平的新時代內涵,創新評估教育公平的指標。要促進政府、教育機構和社會對教育資源的監督和評估,確保資源的合理使用,保護公共利益。六是要正視數字文明時代世界觀和方法論的變化,將信息、技術、科技等要素的投入和使用融入教育投入指標體系的建構中。在評估內容方面,要緊緊把握教育數字化轉型的新趨勢,面向建構學習型社會、學習型大國的教育理念和教育目標,豐富教育投入元素。在評估方法方面,要利用數字化時代先進的分析方法和豐富的數據資源,更加全面立體地對教育投入水平進行評估。

(五)中國特色教育指標體系

建設教育強國是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略先導、重要支撐、有效途徑和基礎工程,具有戰略意義。要加快建設中國特色社會主義教育強國,一是要以“堅持黨對教育事業的全面領導”為基本原則,包含有評估教育政策執行情況的指標。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,要從評估教育政策執行效果入手,明確教育的根本任務,保證教育培養的是可擔當民族復興大任的時代新人,確保黨對教育工作的領導權。二是要響應國家對拔尖創新人才的需要,發揮高等教育的龍頭作用,設立衡量符合新時代要求的中國特色拔尖創新人才指標,不斷輸出滿足新時代要求的人才。三是要緊緊把握“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題,堅持以為黨育人、為國育才為根本目標,堅持以人民為中心發展教育,堅持中國特色社會主義教育發展道路。在中國特色教育指標體系中,可增加評估學校與當地社區、家長、企業和其他組織合作的指標,扎根中國大地,加強理論與實踐相結合、學校與社會相結合、青年學生與家國情懷和社會責任相鏈接。四是教育強國指標體系的建設要重視人的全面發展與人的現代化問題。中國式現代化的核心首先是人的現代化,其重要目標是實現人的全面發展。在進行指標體系建構的過程中要深刻認識人的全面發展的時代內涵,構建全面立體的教育指標體系。五是要增加衡量勞動教育與美育成果的指標,加強勞動教育與審美教育。例如,實際勞動表現、團隊協作能力、勞動態度表現等指標。要引導青少年尊重勞動,積極參與勞動,領會勞動精神和勞動價值,培養勞動素養以實現全面發展。六是要具備衡量紅色基因與革命文化傳承度的指標,傳承紅色基因。例如,紅色教育活動參與度,等等。中國共產黨百余年發展歷史進程中沉淀的豐厚的紅色基因是我們珍貴的、特有的教育資源。要利用好紅色資源、傳承紅色基因,賡續中國共產黨人的精神血脈。具有中國特色的教育強國指標體系建設要堅持以為黨育人、為國育才為根本目標,堅持以人民為中心發展教育,以教育之力厚植人民幸福之本,以教育之強夯實國家富強之基,大力培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

表1 教育強國指標體系表

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(作者:劉復興,中國人民大學教育學院學術委員會主任,教授、博士生導師,習近平新時代中國特色社會主義思想研究院中國特色社會主義教育研究中心主任;董昕怡,中國人民大學教育學院博士研究生。原文載于《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》第45卷第1期)

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